1月4日，2026年的首个工作日，上海召开2026年全市优化营商环境大会，同时发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（下称“9.0版行动方案”），以企业感受度为导向，推出26条任务举措。
这是上海自2018年以来，连续9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。不同的是，大会从往年的新春第一会，首次前置为了新年第一会。大会召开时间从春节后的第一个工作日，提前到了元旦后的第一个工作日，以更早推动营商环境提质增效，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。
上海市委书记陈吉宁指出，全市上下要强化“一盘棋”意识，争当敢打敢拼敢争先的“小老虎”，干字当头、奋力一跳，认真抓好9.0版行动方案的落实，推动上海营商环境实现新的更大跃升。
连续9年深化迭代
得益于连年不间断的聚焦，上海营商环境已经有了明显的提升和优化。
截至2025年12月底，世界银行共发布119个经济体的企业调查数据，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、中国香港。
2018年以来，上海每年推出一版新的优化营商环境行动方案，聚焦世界银行对标改革，迭代实施1200余项改革举措。但今年的行动方案却并未单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”的理念，全面优化涉企服务和监管。
以企业感受度为导向，行动方案提出打造四大环境的26条举措。其中，政务服务环境强调高效便捷，市场竞争环境强调公平公正，产业生态环境强调友好适配，社会共治环境强调多元协同。
“我们充分学习借鉴世界银行BR评估（Business Ready）方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入四大环境的各个条块举措中，四大环境既各自迭代升级，又协调统一进阶提质。”上海市发改委营商环境处副处长孔媛表示，上海在对标国际最佳实践基础上，在企业服务、产业生态、协同共建等方面持续加大改进力度，塑造营商环境综合竞争新优势。
在华东政法大学副校长罗培新看来，这样的顶层设计，体现了政策制定者对营商环境的深刻体察。
上海市经济信息中心副主任赵磊则表示，自2018年起，上海营商环境改革已历经了多年的深度迭代，每版都有针对性的新举措，每年都有热点性的新回应。2026年方案同样对企业发展中的新问题与新诉求进行积极回应。比如，围绕新业态、新模式，对于短剧、二次元等行业，提出“明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性”的改革要求。围绕企业反映强烈的“要款难”“融资难”等问题，提出“清理拖欠企业账款”专项任务以及“建设全市统一的中小企业融资服务平台‘随申融’”的务实举措。
特别是，9.0版行动方案首次提出“产业生态环境”的重点方向，对产业发展亟需的空间载体、融资服务、人力资源、楼宇服务、产业生态等软硬件环境建设的工作要求予以明确，有力释放了以改革促发展的强烈信号。
上海中创产业创新研究院理事长、首席研究员杨宏伟也观察到，9.0版行动方案一个突出的亮点，就是明确提出“打造友好适配的产业生态环境”。
“过去我们认为营商环境主要是做好企业全生命周期的服务，但随着我国进入经济高质量发展新阶段，以及上海加快建设‘五个中心’、强化‘四大功能’，上海的产业形态正在发生重要变化，从跟随型企业主动参与和融入产业链，向链主企业主导和塑造产业链转变，营商环境也开始从企业服务层面上升到产业生态层面，更加关注各类要素集聚和产业链、供应链的整合。”杨宏伟说。
“行动方案提出的举措，无疑将会提升和丰富上海营商环境的层次和维度，为在上海、来上海的企业提供更多的机遇空间。”杨宏伟说。
普惠性政策原则上全部“免申即享”
根据9.0版行动方案，2026年上海的普惠性政策，原则上全部纳入“免申即享”。
这也意味着，对于这些政策，企业无须主动申请，就可以坐等资金直接到账，省去大量申请和请中介服务的成本。同时，政策制定、实施与企业实际感受之间的“温差”，将进一步消除。
近年来，上海重点围绕顶层设计的“最初一公里”、基层落地的“最后一公里”，加快惠企政策“免申即享”“直达快享”。“2025年实现了‘双升双降’。”上海市政府办公厅政务服务处一级调研员杨立娟表示。
所谓“双升”，是指政策覆盖范围有所提升、政策落地效率有所提升；所谓“双降”，是指企业申兑成本有所降低，部门行政成本有所降低。
比如，“离境退税项目”“免申即享”前仅50余家企业享受，但“免申即享”后覆盖企业107家；“科技创新券”实现“免申即享”后，符合条件的企业从1.7万家扩大至3万余家，每家企业可享受30万额度，企业用券量较“免申即享”前增长约30%。
截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。“当前‘直达快享’项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账。”杨立娟说。
2025年10月，黑湖科技因在全国数据要素相关赛事获得名次，可以享受一笔补贴，结果企业没做任何申报，这笔钱直接就到账了。“以前可能还是要在‘一网通办’上登录系统，填表、确认，甚至必要时还要引入评审。” 黑湖科技公共事务副总裁徐宇轩对第一财经表示。
同样，上海精测半导体总经理马骏说，企业申报战新项目的补助，“催都没催，钱就到账了”。
下一步，杨立娟表示，将以企业感受度为导向，进一步扩大“免申即享”“直达快享”服务范围，“凡是市级部门已实现‘免申即享’的，各区可以参照执行；凡是部分区已实现‘免申即享’的，其他区可以推广实施，逐步推进形成市区联动的‘免申即享’政策矩阵”。
治理职业举报，打击黑水军
打造公平公正的市场竞争环境，保护企业合法权益，是稳定企业发展预期，增强企业发展信心的重要举措。
为此，9.0版行动方案提出了促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权、规制牟利性职业举报、营造清朗网络环境、清理拖欠企业账款、畅通企业退出、完善法律服务等8条举措，这也是四大环境中涉及举措最多的。
“对企业来说，感受最明显的营商环境，一个是政策导向的稳定性、连续性，一个是市场竞争的公平性、透明性。”杨宏伟表示。
根据9.0版行动方案，上海要加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争，也要加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
同时，针对牟利性职业举报，要健全投诉举报异常名录的管理、共享和应用机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间。针对涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，要持续打击，重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息，胁迫企业开展商务合作等行为。针对职业闭店人，则要加强部门协同和信息共享，防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。对于拖欠企业账款，要健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠。
2025年，上海通过开展“清朗浦江·e企同行”优化营商网络环境专项行动，重点整治“编谣言、炒旧闻、软敲诈、黑水军”四类问题，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起。
上海市公安局法制总队政务管理支队支队长马军也表示，2026年将严厉打击侵犯知识产权、窃取商业秘密、职务侵占、合同诈骗、“职业打假”违法犯罪等侵害企业权益违法犯罪案件，帮助企业挽回经济损失。依法打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，深挖彻查幕后“推手”和“网络水军”，有效净化网络生态，维护企业形象声誉。
博泰车联网科技（上海）股份有限公司（02889.HK）董事长应宜伦对第一财经表示，从博泰的成长来看，能深切感受到上海营商环境的变化，且对民企非常重视。
9.0版行动方案提出保护知识产权，强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为，应宜伦表示，这对于博泰这样一家有6000多项知识产权的公司来说，是非常重要的。
出海服务、反内卷今年要有成效
当前，国际营商环境越发复杂多变，叠加全球产业链深度调整、企业出海进程加速，如何为企业出海提供资源连接、风险防范、海外合法权益保护，是上海营商环境的一大新需求。
对于企业在“走出去”服务、“反内卷”、 平台经济监管、跨区域合作等方面的新关切、新问题，“力争当年有突破，企业有感受。”孔媛说。
做强“走出去”服务是9.0版行动方案的26条措施之一。上海西井科技股份有限公司创始人、董事长谭黎敏表示，西井科技在上海扎根十年，从“上海硅巷”小弄堂里不到10人的团队，成长为服务全球30个国家和地区的专精特新重点“小巨人”企业，更在全球范围内实现近千辆无人驾驶车辆运营，构建起贯通亚洲、非洲、美洲的智能运力节点，每一步成长都离不开上海营商环境的滋养与支撑。
“上海的优质营商环境，为西井科技提供了世界级的创新试验场、畅通高效的资源通道和接轨国际的制度保障，全面赋能企业加速技术创新、加快全球出海步伐。”谭黎敏表示。
依托上海国际友好城市网络与进博会等开放平台，上海已搭建起民营企业出海的常态化推荐机制。过往，西井科技已经享受到上海市APEC商务旅行卡申报系统、来华口岸签证、市政府外办签发《专项签证邀请函》等政策便利，大幅提升了企业与海外雇员、客户的跨境沟通效率。
2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，通过整合上海优质现代服务业资源，打造立足上海、辐射长三角、服务全国的企业出海“第一站”。
谭黎敏表示，该平台让企业在上海可以享受到从政策咨询、风险预警到落地护航的系统性海外发展支持，实现“从孵化到出海”的全周期陪伴。“它已成为我们涉外的同事每个工作日必看的网站，大大降低了企业寻找海外专业服务的时间成本”。
推动数据跨境流动是上海“五个中心”建设和制度型开放的重要内容，也是优化营商环境的重点所在。
目前，上海以“负面清单+操作指引”的数据出境安全管理模式，在自贸区及临港新片区落地实施数据出境负面清单，涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项。临港新片区也已出台再保险、国际航运、生物医药、证券、公募基金、智能网联新能源汽车、新能源动力和储能电池7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项。
“上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数，均居全国首位。”上海市委网信办数据安全处张健表示。
根据9.0版行动方案，2026年，数据出境负面清单适用范围拓展至上海全市。
“我们非常期待这一举措尽快落地实施。”上海市外商投资协会会长黄峰表示，这一举措将自贸区制度创新成果最大化，在确保数据安全的前提下，降低企业数据合规成本，很好地兼顾企业合规与业务发展之间的平衡关系。
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胥会云
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